《防治煤与瓦斯突出细则》核心解读
发布时间:
2026-07-30
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《防治煤与瓦斯突出细则》核心解读
2019年发布 · 国家煤矿安全监察局
这是煤矿防突工作的核心法规文件，核心精神是"宁可十防九空，不可失防万一"。
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一、核心框架：两个"四位一体"
这是全文的灵魂，贯穿始终：
区域综合防突措施（先行） | 局部综合防突措施（补充） |
① 区域突出危险性预测 | ① 工作面突出危险性预测 |
基本原则：区域先行、局部补充，"先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标"。突出煤层必须采取两个"四位一体"综合防突措施，做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标，否则严禁采掘活动。
二、关键制度创新
1. 突出煤层/矿井的界定与管理
• 突出煤层：发生过突出，或经鉴定/认定有突出危险的煤层
• 突出矿井：井田范围内有突出煤层的矿井
• 强制鉴定：非突出煤层出现瓦斯动力现象、瓦斯压力≥0.74MPa、或相邻矿井同煤层突出时，必须立即鉴定，否则直接按突出煤层管理
• 超期即认定：确定按突出煤层管理后6个月内未完成鉴定的，直接认定为突出煤层
• 停工条件：突出矿井发生突出必须立即停产，消除隐患后方可恢复生产
2. 严格的深度限制
• 新建突出矿井第一生产水平开采深度不得超过800m
• 生产突出矿井延深水平开采深度不得超过1200m
3. "三量"管理（防采掘接续紧张）
煤量类型 | 最短可采期 |
开拓煤量 | ≥5年 |
准备煤量 | ≥14个月 |
回采煤量（2个及以上采面） | ≥5个月 |
回采煤量（其他矿井） | ≥4个月 |
⚠ 低于要求时必须立即降产，制定灾害治理和采掘调整方案。
三、技术要点
1. 区域预测方法
以瓦斯地质分析为主，结合煤层瓦斯压力(P)和瓦斯含量(W)：
• 瓦斯风化带 → 无突出危险区
• 构造带关联 → 构造延伸位置及其两侧为突出危险区
• 突出点以上20m垂深及以下 → 突出危险区
• 其他区域按P、W临界值判断（需试验考察确定）
2. 区域防突措施两大手段
【开采保护层】具备条件的优先采用。保护效果考察有效范围才视为无突出危险区；最大膨胀变形量>3‰可推广适用。
【预抽煤层瓦斯】不具备保护层开采条件时必须采用。必须效果检验达标；钻孔控制范围不足或存在空白区必须补孔。
3. 局部防突措施
• 揭煤工作面：石门、立井、斜井揭穿突出煤层时，必须采取局部综合防突措施
• 煤巷掘进/采煤工作面：预测为突出危险区的，必须采取工作面防突措施并效果检验
• 安全防护措施：所有采掘作业期间必须执行（隔离式自救器、避难硐室、压风自救等）
四、管理要求（最严格的部分）
1. 组织保障
• 第一责任人：煤矿企业主要负责人、矿长
• 专门机构：有突出矿井的企业和矿井必须设置防突机构
• 专业人员：矿长、总工程师需大专及以上学历+3年以上经历；防突工属特种作业人员，必须持证上岗
2. 会议与检查制度
• 企业主要负责人：每季度至少1次防突专题研究+现场检查
• 矿长/总工程师：每月至少1次防突专题研究+现场检查
• 通风瓦斯日分析：每天组织分析瓦斯异常、突出预兆
3. 全过程信息化管理
• 建立防突信息系统，对预测、措施实施、效果检验、区域验证等关键环节全程记录
• 钻孔施工需视频监控（深度超过120m的预抽钻孔每10个至少测2个轨迹）
• 所有资料保存至相关区域采掘作业结束
4. 应急预案与演练
• 必须编制突出事故应急预案
• 每个采掘工作面开始作业后10天内进行1次逃生救援演习
• 以后每半年至少1次，设施或人员变化时必须加练
5. 突出预兆管控
典型预兆：响煤炮声、喷孔、顶钻、煤壁外鼓、瓦斯涌出异常、煤尘增大、煤壁温度降低等。
发现预兆必须立即停止作业、撤出人员、报告调度室。
五、与其他法规的关系
本细则依据《安全生产法》《矿山安全法》《煤矿安全规程》制定，是对《煤矿安全规程》中防突内容的细化和强化。2019年发布后，原《防治煤与瓦斯突出规定》（2009年）同时废止。
核心精神
通过区域与局部两个"四位一体"的闭环管理
配合严格的组织、技术、监督保障
将煤与瓦斯突出控制在可防可治的范围内
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